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中国的“小巷总理”为什么管用?


文章作者:www.bojdn.com 发布时间:2019-11-01 点击:1666



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1949年10月1日,北京,成立典礼。

20天后,10月21日,中央人民政府行政会议在北京宣告成立。新任理事会总理周恩来主持了理事会第一次扩大会议。该委员会有一个政治和法律委员会、一个财政和经济委员会、一个文化和教育委员会、一个人民监督委员会和30个部委、理事会、法院、部门和机构。

两天后,10月23日晚,在千里之外的浙江省杭州市上城区商鞅街,250多名居民代表被通知到西排楼小学礼堂开会。在昏暗的灯光下,他们每个人都得到了选票,代表着辖区内的2,250户家庭,选举了33,354个居民委员会,这是一个由人民自己管理的组织。

居民委员会由主任、副主任和居民委员会成员组成。其中,居委会主任负责各种事务,因为他在大街小巷工作,所以很多人都愿意称他们为“小巷总理”。

在这片辽阔的土地上,新人民共和国就这样展开了宏伟的设计,画出了工笔画.一切都是这个古老国家从未见过的新气氛!

“陈总理”就职

陈福林是商城区商鞅街的人力车夫。他上了三年小学,是一个从一条街走到另一条街的热心人。这条街上没有一个家庭不叫这个“陈嘉长子”帮忙就举行婚礼或葬礼。1949年5月杭州解放时,人力车上没有人,陈福林来到当地一家工厂当工人。“年轻人很有力量,工作也很努力”,这是每个人对他的评价。

陈福林铜像。吴楠拍摄居委会选举照片的那晚经历,陈福林死前多次说过:“那天的选票是油印纸条,宽约8厘米,长约18厘米。纸上印着21名候选人的名字,名字后面有一个空格……”

一人一票的选举很快产生了结果。24岁的陈福林当选为上海市商城区商鞅街道居委会主任,毕业于上海市法律行政学院的陈张导当选为副主任。其他7名居委会成员也当选,负责生产、公安、民政、文化教育、卫生等事务。

旧的和新的变化,永远不会有愉快。直到选举结束后,20多名“保护者”才不情愿地交出他们的印章,直到一名同志把手枪拍在桌子上。陈福林拿了一捆海豹,带回家当柴烧。

在漫长的历史中,这个夜晚的故事起初并不引人注目。然而,为了理清这个故事,民政部组织专家学者从2004年开始进行为期四年的搜索研究。2008年6月,终于宣布商城区商鞅街道居委会是新中国历史上第一个居委会。

这250多名居民代表成为中国基层民主的最初实践者。新当选的陈福林主任绝不会想到他是新中国历史上第一位“小巷总理”。

这位“小巷首相”一上任,就面临着许多不同的工作。一些居民有不良的卫生习惯,随地大小便。陈福林和一群居民委员会讨论并建造了两个简单的公厕。当中国的一些地区遭受洪灾时,居委会干部挨家挨户募捐。在抗美援朝战争中,陈福林去看望烈士,动员年轻人参军报效国家。在人口普查期间,居委会帮助有关部门查出了31名特工和151名吸毒者.

旧社会保障制度的核心要求是个人控制,而新中国人民选举的居委会以服务人民为首要任务。这是新基层社会组织与保甲制度的根本区别。

商鞅街社区委员会的当前标志。吴楠照片今天,我们回顾《陈总理实录》,不仅是为了讲述陈福林的传奇命运,也是为了寻找这个故事中“总理胡同”制度的基因。

陈福林是人力车夫。他的居委会同事包括木匠、女工、女教师、银行经理和茶馆老板。这些人是杭州的普通公民,他们是由普通邻居选举产生的。新中国的建立开启了中国人几千年来从未经历过的新历史。人是国家的主人。那天晚上的小选举是中国这段伟大历史最基本的投影。

在中国,“莱茵首相”从来不是个人,而是代表着一种制度和基层治理模式。2019年9月24日,中共中央政治局举行了第十七次“新中国国家和法制的形成和发展”集体学习。中共中央总书记习近平在主持研究时强调,我们党自成立以来,一直致力于建设人民当家作主的新社会,提出了关于未来国家制度的建议,并领导人民为之奋斗。

1953年至1997年杭州部分城区的选民证。吴楠照片

为什么中国的“小巷总理”工作得这么好?因为从他出生的第一刻起,他就被赋予了“人民是国家的主人”的基因。1954年12月31日,全国人民代表大会常务委员会通过了《城市居民委员会组织条例》。1989年12月26日,全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》号决议,明确规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织”,“城市居民应当依法办事”。在法律的保护下,“来自人民,为人民服务”的概念在“胡同首相”中尤为直观和清晰。

从“诸葛亮会议”到“民生委员会”

不久前,在辽宁省沈阳市铁西区兴工九委社区,记者见到了被国务院前总理朱基称为“胡同总理”的黄大妈黄凤珍。

响亮的声音,快速的行走,充满活力。当我第一次见到黄大妈时,我没想到她已经82岁了。从路口到活动室,一路上遇到黄大妈的居民不得不跟她说话。他们走了10分钟才超过200米。退休前,黄大妈是社区党委书记和居委会主任。

2002年,朱基访问了沈阳。当黄大妈报道下岗工人再就业工作时,她用一套押韵诗来讲述一个又一个有效的“愚蠢方法”。一向严肃的朱基笑着称赞道:“你为群众做了这么多实事,做一个‘莱茵首相’并不容易。"

1998年,黄大妈(右二)和社区居民研究建厂和再就业。黄凤珍提出“当时是东北国有企业最困难的时期,大量下岗工人失业。黄大妈兴工第九委员会有2281户,总人口7635人,其中1062人下岗。

下岗工人的再就业已经成为黄大妈最大的问题。为了广泛听取居民的需求,她在兴工委员会第九委员会召开了几次“群众大会”。“三个皮匠比诸葛亮好,”黄大妈干脆把这次会议称为“诸葛亮协会”。

“楼下应该有一个煎饼摊,”“如果想回家,双人工人可以喝热水,”“我们的大院里能有食堂吗?”.在诸葛亮的会议上,好主意一个接一个涌现出来。黄大妈带着大家一个接一个地实施,解决了数百人的就业问题。

黄大妈组织诸葛亮协会中有特殊技能的居民专门培训下岗工人。黄大妈的口号是“如果你想再去工作,用技能武装自己”。

兴工九委社区率先在沈阳市建立家政信息就业服务站,就业率达到95%,成为沈阳市带动社区安置失业者的龙头鹅。

黄大妈的居委会生涯始于1962年。那一年,现任鞍山凌溪社区居委会主任的刘娟刚刚出生。与黄大妈相比,刘娟的工作思路是一脉相承的,各不相同。

在灵溪社区,刘娟组织了一个“民生委员会”。定期举行会议并提前宣布议题,以便居民能够提出想法并做出决定,讨论与社区建设、社区事务和社区服务有关的问题。

刘娟(中左)组织“民生委员会”研究供暖问题。唐龙生曾经经常遇到地方公共安全问题。民生委员会提出了巡逻队和预防队的计划。老干部担任组长,每天带领一群居民巡逻,维护治安。

社区里有很多老人,他们的腿脚不方便。民生委员会还发展了一个“党员代理中心”。社区中的年轻党员轮流向老年人收取老年卡和公共汽车卡,并代他们支付水电费用。后来,社区的理发、修鞋、家电都可以找到代理中心。

如果黄大妈的诸葛亮会仍然是一个自发的探索,那么刘娟组织的民生会就是一个有着深入思考和清晰思考的制度设计。黄大妈的“人人有责,人人想做人人有责”被刘娟总结提炼为“自我管理、自我服务、自我发展”的工作理念她说:“普通居民应该有作为国家主人的责任感。”

党的第十九次代表大会在其报告中指出,有必要“建立一种建立和分享共同治理的社会治理模式”,并“将社会治理的重点下放到基层”。

从黄大妈到刘娟,这些“胡同总理”之所以非常有效,是因为他们掌握了“共建、共治、共享”六个字。通过这六个字,我们可以看到“人民当家作主”的内涵越来越丰富。

“胡同总理”在线

高白芸,沈阳市沈北新区易道街陈星社区秘书兼居委会主任,80后。陈星社区共有14个分区,有8,000多名永久居民和近20,000名居民。高白芸也是一个“小巷总理”。只要他拿出手机,他就会成为回答每个问题的“红网”。

高白芸(左)指示家庭使用微信小程序。10年前,李金元带着“高白芸”去社区工作。从QQ群到微信群,她的工作没有离开她的手机。最近,她还开发了一个微信小程序,社区居民可以通过该程序查询商业网点和家政服务等相关信息。不久前,沈阳经历了多年未见的短期暴雨。小程序的实时推送功能派上了用场。天气预警信息、道路积水信息、公交车和地铁延误信息……几十个微信群反复刷屏幕,居民们都鼓掌欢迎。

高白芸的微信上也有一群“小巷总理”。这个团体由沈阳的年轻社区干部组成。出生于1983年的朱帅是最活跃的一个。

朱帅现在是大东区万全街魁星社区的社区秘书兼居委会主任。在社区服务大厅的大屏幕上,我们看到了他的“一网一网多功能”工作模式。一个网格指的是现代网络,一个网格指的是社区中的300户家庭。“我们总共有15个网格,其中一个网格有一个网格成员。每个网格都有一个微信群,任何情况都将首先在微信群中交流。”

朱帅指着屏幕说他的社区里有一些非法建筑。这些建筑有隐患,但拆除它们有很大阻力。

朱帅(左起)和工作人员通过网格系统观察了牢房的情况。李金元的照片

“我们建立了一个由30多人组成的小组来拆除一个非法食堂。”这个群体包括非法食堂的主人、城建部门的负责人、律师、邻居和媒体记者.该组织的所有者是“小巷首相”朱帅。这个小组的所有人都作为食堂的老板一起工作。政策是明确的,问题是可以回答的。拆除非法食堂花了不到两个月的时间。店主没有让朱帅尴尬,但也和朱帅以及该组织的几名网民交了朋友。

在今天的社区,我们看不到黄大妈敲脸盆来安排会议,但社区工作人员和居民之间的双向互动无时无刻不在进行。在这个成千上万人的社区里,网络缩小了人与人之间的距离。

社会治理的现代化必然是治理方法的现代化。习近平总书记指出,要加强互联网思维,利用互联网扁平、互动、快捷的优势,促进科学的政府决策、准确的社会治理和高效的公共服务,更好地感知社会形势,畅通沟通渠道,借助信息技术辅助决策和管理。今天,中国有超过257.3万个社区电网,拥有429.8万个电网成员。北京等25个省实现了网格服务管理的全覆盖,使得发现、分析、解决和验证反馈问题变得更快、更准确。

为什么年轻一代的“小巷首相”工作得这么好?因为在互联网时代,他们将服务大众与新技术和新手段结合起来。他们在互联网的另一端,但是服务和关怀通过互联网延伸到每个居民的生活。

协商民主“小巷首相”的伟大实践

世界上从来没有一个普遍的民主标准。民主不仅是价值观,也是方法论。哪种民主是合适的,应该用它在治理中的实际效果来衡量。看看它是否创造或解决了问题。它是制造了麻烦还是解决了问题?

无论是黄大妈的诸葛亮会议、刘娟民生委员会、高白芸、朱帅在线社区,还是居民微信群,这些新的地方性方法和手段都最大程度地融合了不同时期居民的智慧和力量。下岗再就业、治安管理、救助贫困群体、清理违法建筑.在“小巷总理”的组织下,每个人都讨论和处理自己的事务,民主真正体现在居民的生活中。

这些“小巷总理”也在中国城市最基层实行民主模式协商民主。

与一些国家的民主模式不同,这种协商民主并不寻求对抗或扩大分歧,而是致力于整合社会关系、减少社会矛盾和扩大社会共识。在这种民主模式中,没有非此即彼的分裂。你我之间没有竞争。相反,多样化的意见和要求以有组织和有序的方式表达和集中。无论是面对面的会议还是互联网上的讨论和谈判,都是为了寻求最大的共同点,以便每个居民都能表达自己的意见、参与决策和分享发展成果。

习近平总书记指出,人民是否享有民主权利取决于人民是否有权在选举中投票,以及人民是否有权继续参与日常政治生活。这取决于人民是否有权举行民主选举,也取决于人民是否有权进行民主决策、民主管理和民主监督。

中国共产党第十九次全国代表大会提出“发挥社会主义协商民主的重要作用”。人民民主的真正含义是,事情容易讨论,人民的事情由人民来讨论。

70年来,一代又一代的“小巷总理”成为国家治理制度和能力现代化进程的推动者和见证人。在过去的70年里,“胡同里总理”的工作方法不断变化,工作方法也发生了几次变化。然而,“以人为本”的理念一直在街头闪耀。充分发挥社会主义协商民主的优势,从民有、到民享、依靠人民、为人民服务,这是“胡同里总理”成功的根本原因。

2014年2月,习近平总书记走进北京交道口街伏翔社区余二胡同看望居民。居委会主任李娜对此次访问表示热烈欢迎,并报告了沿途社区情况。看到社区是干净的,人民很高兴,总书记说社区管理涉及到各个方面,应该得到照顾。你是最努力的工人。请向社区里的所有工作人员问好。这一刻温暖了许多人。

今天,在一个越来越复杂的城市,“小巷首相”正在组织多个主题,共同管理社会公共事务,分享社会发展的成果。这是国家治理制度和能力现代化的历史进程。

展望新中国成立70年后的未来,我们可以清楚地看到街道和小巷也很广阔,“小巷总理”有很多事要做。

那它燃烧的汤龙李金元

[编辑:元晶晶]

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